Взять займ
Когда доходы больше расходов: Что такое профицит бюджета и зачем он нужен
Представьте ситуацию: в государственной «копилке» оказалось больше денег, чем планировалось потратить. Такое положение дел и называют профицитом бюджета — когда поступления превышают затраты на уровне страны или другого публичного образования. Это может случиться ещё на этапе составления финансового плана, в процессе его выполнения или по результатам завершившегося финансового года.
Почему появляется излишек средств
У такого положения дел обычно есть две группы причин — связанные с экономикой и с законами.
Экономические факторы
Ключевой экономический фактор — подъём в экономике. Когда национальная экономика развивается, доходы страны растут. Если при этом ставки налогов не меняются, то казна автоматически получает больше денег за счёт налоговых отчислений. В такие периоды государство обычно сокращает финансовую поддержку отраслей экономики. Получается парадокс: излишек налогов может даже мешать дальнейшему росту, потому что изымает слишком много средств из оборота.
Юридические факторы
Законодательство жёстко фиксирует, сколько государство должно получить и потратить. У властей не так много свободы в управлении доходами и расходами — многие траты заранее определены законом. К примеру, правительство обязано:
платить зарплаты работникам бюджетной сферы;
выплачивать пенсии;
обеспечивать безопасность страны — и многое другое.
Основные поступления в бюджет — налоги — тоже закреплены на уровне законов. Их размер зависит от утверждённых ставок.
Стабильность как основа бюджетного планирования
В хорошие экономические времена власти обычно не спешат:
наращивать расходы;
снижать налоги.
Причина проста: если потом придётся урезать траты или повышать ставки (а это часто случается в кризисные периоды), граждане могут негативно отреагировать на такие меры. Поэтому правила формирования доходов и расходов стараются делать стабильными.
Когда такая стабильность сочетается с быстрым улучшением социально‑экономической обстановки, в бюджете появляется профицит — средства, которые остались после покрытия всех запланированных затрат.
Как государство относится к излишку средств
В финансовой политике страны действуют два ключевых подхода:
Приоритет общественных нужд. Финансы государства нужны не для заработка, а для решения задач общества. Сначала власти определяют, что необходимо сделать, рассчитывают затраты, а потом ищут источники финансирования. Поэтому профицит — не самоцель: важно собирать столько, сколько нужно для нормальной работы государства.
Баланс доходов и расходов. Все траты должны соответствовать поступлениям. Профицит в этом смысле — отклонение от идеального равновесия.
Получается, излишек денег — явление неоднозначное. С одной стороны, лучше иметь запас, чем испытывать нехватку средств. С другой — профицит может означать, что из экономики изъяли слишком много ресурсов. При этом он не угрожает стабильности страны, поэтому закон его не ограничивает.
Что делать с излишком: варианты использования
Профицит — это остаток денег, который не распределили по статьям расходов. Если не вносить изменения в бюджет и не увеличивать траты в период, когда появился излишек, эти средства перейдут на следующий год. Их можно:
использовать как дополнительный доход;
направить на покрытие возможного дефицита в будущем.
Но лучший вариант — отправить профицит в резервы. Это разумнее, чем:
увеличивать текущие расходы;
просто переносить деньги на следующий период.
Такой подход позволяет создать запас на случай сложных времён.
Два вида профицита: в чём разница
Если государство целенаправленно копит излишки, выделяют:
первичный профицит — разница между доходами и расходами без учёта экстраординарных поступлений (тех, что идут не на текущие нужды, а в резервы);
обычный профицит — общий излишек средств.
Первичный профицит считают так, будто сверхдоходов не было. Это помогает оценить реальное состояние бюджета без влияния временных факторов.
Резервы на будущее: мировой опыт
Во многих странах излишки от продажи нефти и газа откладывают в специальные фонды. Эти деньги:
не тратят сразу, а сберегают;
инвестируют, чтобы они приносили доход;
используют, когда ресурсы заканчиваются или цены на них падают.
Например, в России действует бюджетное правило: дополнительные доходы от продажи углеводородов направляют в Фонд национального благосостояния. Это помогает:
снизить зависимость бюджета от цен на нефть и газ;
создать запас на случай экономических трудностей.
Аналогичный механизм есть и в других странах. Яркий пример — Пенсионный фонд Норвегии. Он:
аккумулирует сверхдоходы от добычи нефти и газа;
инвестирует их;
управляется Минфином и государственным банком страны.
В отличие от российского фонда, норвежский — внебюджетный. В этом есть сходство с российскими внебюджетными фондами, например, с Фондом пенсионного и социального страхования.
Реальные примеры: когда профицит был и чего добился
На практике профицит встречается редко — чаще бюджеты дефицитные. Это связано с тем, что многие государства стимулируют экономику за счёт расширенного финансирования. Но есть и обратные примеры:
Россия:
в 2019 году планировали профицит 1,48 трлн рублей, а получили 1,9 трлн;
на 2020 год закладывали излишек 0,9 трлн рублей, но случился дефицит;
в 2021 году, наоборот, вместо запланированного дефицита бюджет исполнили с профицитом около 0,5 трлн рублей.
США: последний профицит наблюдался с 1998 по 2001 год. Норвегия: в 2022 и 2023 годах государственный бюджет был профицитным.
Выводы
Профицит бюджета — редкое явление в современной финансовой практике. Когда он возникает, чаще всего излишки направляют в резервные фонды, а не увеличивают текущие расходы. Такой подход помогает:
сохранить стабильность;
подготовиться к возможным экономическим трудностям;
обеспечить долгосрочную устойчивость государственной финансовой системы.
Комментарии (0)